傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)加快城市化發(fā)展
3月20日，《焦作日?qǐng)?bào)》刊發(fā)文章稱(chēng)，焦作市被列入“中部地區(qū)典型資源枯竭城市”名單，這意味著，它將獲得國(guó)家資金、政策方面的扶持。
焦作市有關(guān)部門(mén)將獲批原因歸結(jié)為兩點(diǎn)：資源枯竭的現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的努力。
他們對(duì)名列“典型資源枯竭城市”名單的最大期待，是國(guó)家對(duì)其發(fā)展的扶持。
對(duì)全省其他12個(gè)資源型城市來(lái)說(shuō)，焦作轉(zhuǎn)型的努力也為它們提供了現(xiàn)實(shí)樣本。
【緣起】
焦作獲批
“典型資源枯竭城市”
3月20日下午，焦作市解放路上，山陽(yáng)區(qū)太行街道辦事處輝源社區(qū)的低保戶(hù)郭華強(qiáng)正埋頭走著。
但他不知道，一場(chǎng)即將到來(lái)的變化將改變他的生活。
可能引起這場(chǎng)變化的，是焦作剛剛被列入了“典型資源枯竭城市”名單。
最早發(fā)出此消息的，是焦作市委機(jī)關(guān)報(bào)《焦作日?qǐng)?bào)》。3月20日，該報(bào)刊發(fā)文章，稱(chēng)“我市被列入中部地區(qū)典型資源枯竭城市名單”。
該文最后寫(xiě)道：“我市有望在社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專(zhuān)項(xiàng)貸款貼息等方面享受?chē)?guó)家政策和資金支持?！?/p>
但焦作市發(fā)改委工作人員說(shuō)：“這篇文章寫(xiě)早了，正式文件還沒(méi)下來(lái)?！?/p>
他笑稱(chēng)，這反映出了焦作人對(duì)此事的歡喜。
“5月1日之前正式文件能到焦作。”焦作市發(fā)改委給出如是說(shuō)法。
眼下，焦作市發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)已到了北京，這個(gè)消息不禁讓人產(chǎn)生某些聯(lián)想。
【釋疑】
為什么是焦作？
“我們也是資源型城市，問(wèn)題比焦作還嚴(yán)重，因此很關(guān)心焦作是怎么申請(qǐng)成功的?！弊蛱焐衔?，鶴壁市政府和義馬市政府如是說(shuō)。
焦作市政府一位工作人員分析說(shuō)，“應(yīng)該有兩個(gè)方面的原因，首先是資源日益枯竭的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，其次是焦作一直在轉(zhuǎn)型，國(guó)家比較認(rèn)可”。
焦作因煤而建，19世紀(jì)中葉開(kāi)挖時(shí)，儲(chǔ)量達(dá)91億噸。自煤炭開(kāi)挖時(shí)起到上世紀(jì)90年代初，和煤炭有關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值占該市工業(yè)增加值的比重都在90%以上。
如今，可挖的煤只剩五六億噸。1999年底，焦作煤炭資源已近枯竭，大量礦井關(guān)閉，大批工人靠政府救濟(jì)生活?！俺宿D(zhuǎn)型別無(wú)出路?！?/p>
為了轉(zhuǎn)型，近年來(lái)，焦作市一直沿著由“黑色印象”向“綠色主題”的思路，通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、加快城市化發(fā)展等實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
【現(xiàn)實(shí)】
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遭遇的新困境
焦作對(duì)于“資源枯竭城市”名分的期待，主要是渴望國(guó)家的扶持。
為了轉(zhuǎn)型，焦作把旅游業(yè)放到了一個(gè)很重要的地位。
幾年來(lái)投入了35億多元打造焦作景區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)成形的、名氣比較大的、游客比較多的有5大景區(qū)、10大景點(diǎn)。
今年兩會(huì)期間，時(shí)任焦作市市長(zhǎng)路國(guó)賢在做客新華網(wǎng)時(shí)說(shuō)，去年到焦作旅游的人數(shù)達(dá)到1200萬(wàn)人次，景點(diǎn)門(mén)票收入達(dá)3.6億元，旅游綜合收入94億元，綜合收入占全市生產(chǎn)總值的11%。
此外，因?yàn)閷?shí)施了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，焦作的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。過(guò)去煤炭工業(yè)占焦作市經(jīng)濟(jì)總量的90%多，現(xiàn)在只占3%。
但即使如此努力，還是遇到了不少困難。
焦作市發(fā)改委規(guī)劃科的工作人員表示，旅游業(yè)雖發(fā)展不錯(cuò)，但對(duì)餐飲、消費(fèi)等第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用還很有限。
此外，焦作旅游資源不像龍門(mén)石窟和少林寺，“山水風(fēng)景旅游景點(diǎn)的黃金時(shí)期不過(guò)8年左右?！?/p>
旅游業(yè)如此，工業(yè)也面臨尷尬。
焦作市統(tǒng)計(jì)局一份統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，該市曾確定的五大支柱產(chǎn)業(yè)分別是：有色金屬冶煉及加工、能源工業(yè)、化工工業(yè)、汽車(chē)零部件工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)。但這五大支柱產(chǎn)業(yè)存在著發(fā)展層次不高和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯等問(wèn)題。
這一切都需要國(guó)家的扶持。
去年12月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確在未來(lái)5年內(nèi)，一般性和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付將重點(diǎn)用于完善資源枯竭城市的社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專(zhuān)項(xiàng)貸款貼息等方面，并將安排一部分國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金。
如此看來(lái)，被列入“典型資源枯竭城市”，焦作當(dāng)然有理由歡喜。
【建言】
資源型城市轉(zhuǎn)型的樣本
據(jù)了解，河南境內(nèi)的平頂山、焦作、鶴壁、濮陽(yáng)、三門(mén)峽、永城、義馬、靈寶、新密、登封、汝州、鞏義和禹州等市、縣（市），經(jīng)濟(jì)之所以能夠突飛猛進(jìn)，都得益于資源優(yōu)勢(shì)。
但如今，這些靠資源“發(fā)家”的地方卻逐漸陷入了新的危機(jī)，它們所面臨的是資源枯竭、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、職工安置等現(xiàn)實(shí)困難。
比如焦作，僅焦西礦業(yè)集團(tuán)的凋敝，就有7萬(wàn)多名職工的生計(jì)需要解決，給地方財(cái)政帶來(lái)了極大壓力。
一個(gè)壞的消息來(lái)自3月20日全省煤炭基本建設(shè)工作會(huì)，省煤炭工業(yè)管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，按照目前的生產(chǎn)能力，再過(guò)25年，河南將面臨無(wú)煤可挖的局面。
這意味著在其他資源型城市，同樣問(wèn)題很快將到來(lái)。
所幸的是，焦作為這些城市提供了轉(zhuǎn)型樣本。
河南省礦業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫志順說(shuō)，焦作能進(jìn)入“典型資源枯竭城市”名單，并不意味著其他城市也能進(jìn)入。但焦作在資源枯竭后積極自救，努力轉(zhuǎn)型，對(duì)其他城市有著樣本意義。
他說(shuō)，河南省其他資源城市也必須自我挖潛，根據(jù)自身特點(diǎn)設(shè)法突圍?！跋衿巾斏降男屡d有機(jī)鹽化工和煤化工產(chǎn)業(yè)，濮陽(yáng)的玻璃及電、光源、林板、耐火材料和羽絨加工等產(chǎn)業(yè)，鶴壁的礦產(chǎn)資源深加工、精細(xì)加工等，都是各自努力的方向?！?/p>
“調(diào)整越早越有主動(dòng)權(quán)，這是其他城市必須明白的?！睂O志順說(shuō)，“單純等、靠、要，期待‘天上掉餡餅’最終會(huì)走進(jìn)‘死胡同’。”
資源枯竭城市
國(guó)家首批資源枯竭城市共有12個(gè)，其中中部地區(qū)典型資源枯竭城市3個(gè)，分別是焦作、萍鄉(xiāng)、大冶（縣級(jí)市）；資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市5個(gè)，分別是阜新、伊春、遼源、白山、盤(pán)錦；西部地區(qū)典型資源枯竭城市3個(gè)，分別是石嘴山、白銀、個(gè)舊（縣級(jí)市）；典型資源枯竭地區(qū)1個(gè)，為大興安嶺。
河南省礦業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫志順說(shuō)，“資源枯竭城市”，并不是說(shuō)這種資源真的枯竭了，而是這個(gè)資源的產(chǎn)值越來(lái)越小，給這個(gè)城市帶來(lái)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越少。
